2017年12月15日 星期五
 
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《舟山市行政效能责任追究暂行办法》

发布者:舟山市供销合作社  来源:   发布时间:2013/2/19  浏览次数:1853
 

舟政发〔200426号文件

 

各县(区)人民政府,市政府直属各单位:

经市政府研究决定,现将《舟山市行政效能责任追究暂行办法》予以印发,请认真贯彻执行

                                         二○○四年三月二十五日

 

第一章   

第一条  为促进机关效能建设,改善行政管理,提高行政效能,确保政令畅通,优化发展环境。根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规、规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于对全市乡镇以上各级行政机关、具有行政管理职能的事业单位及法律法规授权组织(以下简称“行政机关”)中的国家公务员和工作人员(以下简称工作人员”)的行政效能责任追究。

第三条  本办法所称行政效能责任,是指行政机关工作人员在实施管理或提供服务过程中,对影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作,或者损害行政管理相对人合法权益,或给行政机关造成不良影响和后果而应该承担的责任。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

第四条  行政效能责任追究,应坚持实事求是,有错必纠,责罚相当,教育与惩戒相结合的原则。

 

第二章  行政效能责任追究范围

第五条  行政机关有下列情形之一的,应当追究主要领导或主管领导的责任:

(一)在贯彻执行国务院及地方各级人民政府的重大方针、政策、决定、命令中有令不行、有禁不止、各取所需、各行其是的;不按规定要求落实重要改革措施和重大工作部署的;无正当理由未能按目标管理要求完成阶段性或年度工作任务,或不按照预定的期限和目标完成重点工程项目、实事工程项目等重大工作任务的;

(二)违反议事规则或规定程序;或个人或者少数人改变集体作出的决定的;或因决策失误,造成经济损失或不良影响的;或弄虚作假,骗取各种荣誉的;

(三)不按规定要求制订、完善、落实相关工作制度的;

(四)不按规定公开办事依据、标准、条件、程序、时限、服务承诺事项及收费依据和标准等,或不按公开的内容执行的;

(五)对发生海难、火灾、爆炸,重大道路交通事故,建筑工地、宕口、公众聚集场所安全事故及环境污染、疫病流行等负有责任的;对发生社会治安案件,按照社会治安综合治理“一票否决”制度的规定负有责任的;

(六)因行政机关或其所属工作人员行政不作为、失职渎职、失误、过错或超越权限行使职权等,对导致直接损害、侵害人民群众利益严重后果发生,或导致群众伤亡事件发生,或导致严重影响社会稳定的群体性上访事件发生等负有责任的;

(七)违反财政政策,擅自私设“账外账”、“小金库”,或擅自担保、出借、拆借资金的;

(八)本单位一年内连续出现三次以上应该追究行政效能责任的行为,不采取有效措施予以纠正;或对应当追究行政效能责任的问题,不进行认真查处或予以包庇袒护的;

(九)其他应受到责任追究的。

第六条  工作人员有以下情形之一的,应当追究行政效能责任:

(一)在履行职责过程中有徇私舞弊行为,索要或收受与履行职责有关的管理相对人或服务对象的财物,接受宴请或参加管理相对人或服务对象提供的旅游和娱乐活动的;

(二)未履行首问责任,或对管理相对人或服务对象态度冷漠、生硬、蛮横及使用禁忌语的;

(三)工作人员在工作日午餐饮酒的(接待市外重要客人除外);

(四)上班时间不按规定要求挂牌上岗、玩电脑游戏、上网聊天、炒股、擅离工作岗位等违反工作纪律的;

(五)不遵守上班作息时间或不遵守会议纪律的。

第七条  在实施行政许可法中,负责受理、许可的工作人员有下列情形之一的,应当追究行政效能责任:

(一)对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的;

(二)受理不开具受理回执的;

(三)未能清楚告知申请具体要求,或对申请资料不全未能一次性书面告知补充事项的;

(四)不予受理、许可而不书面告知理由,或不执行否定报备制规定的;

(五)在承诺或规定时限内未能完成许可事项或者告知办文结果并发文的;

(六)不公开许可结果的;

(七)对涉及不同部门的许可,不及时主动协调,相互推诿或拖延不办,本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的;

(八)无规定依据或超越规定权限实施许可的;

(九)不依照规定程序,或者非法设立许可程序实施许可的;

(十)非法设立有偿咨询程序,或违法收取抵押金、保证金和许可费用的;

(十一)违法委托、准许中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权或从事许可代理活动的;

(十二)其他违反许可工作规定,贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。前款所称行政许可,是指依法应予批准、核准、登记及其他性质相同或者近似的行政行为。

第八条  实施行政征收,征收人员有下列情形之一的,应当追究行政效能责任:

(一)无法定依据实施征收,或不按法定范围、时限实施征收的;

(二)擅自增加或减少征收项目,擅自改变征收标准,或擅自委托中介机构征收的;

(三)不出示征收资格、许可证件实施征收的;

(四)实施征收不开具或不使用法定部门制发的专用票据,或截留、私分或擅自开支征收款的;

(五)被征收单位或个人对征收有异议时,不予以解释说明或不告知法定救济权利和途径的;

(六)其他违反征收规定的行为。前款所称行政征收,包括税收、行政事业性收费等事项。

第九条  行政机关工作人员实施行政检查,有下列情形之一的,应当追究行政效能责任:

(一)无法定依据及无具体理由、事项、内容、对象实施检查的;

(二)不按法定程序、权限、时限或超越法定权限实施检查的;

(三)不出示有效资格证件实施检查的;

(四)在实施检查、执法中违法限制公民人身自由,违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施,及有其他损害被检查对象合法权益的;

(五)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责,或对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容,不予制止和纠正的;

(六)其他违反行政检查工作规定的。

第十条  行政机关实施行政处罚,执法人员有下列情形之一的,应当追究行政效能责任:

(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的;

(二)无法律和事实依据或违反法定程序实施行政处罚的;

(三)擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的;

(四)在实施行政处罚时违反有关规定,给公民人身或者财产造成直接损害、给法人或者其他组织造成直接损失的;

(五)擅自使用、处理或丢失、损毁扣押收缴的财物,给当事人造成损失的;

(六)应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚的;

(七)玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的;

(八)未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的;

(九)其他违法实施行政处罚的。

第十一条  复议机关工作人员在履行行政复议职责时,有下列情形之一的,应当追究行政效能责任:

(一)对符合条件的复议申请,应予受理无正当理由而不予受理的;

(二)不按照规定转送行政复议申请的;

(三)在法定期限内因复议工作人员个人原因而未能作出复议决定的;

(四)在行政复议活动中有其他渎职、失职行为的。

第十二条  行政机关工作人员在处理行政内部事务时,有下列情形之一的,应当追究行政效能责任:

(一)对来文、来电、来函,未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见,无正当理由未按规定时限报送领导批办的;

(二)无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的;

(三)对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的;

(四)对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项,不说明、不请示、不移送,置之不理的;

(五)公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项,不与有关部门协商或协商不能取得一致,未报请上级领导或机关裁决,擅作决定的;

(六)未严格执行保密和文件管理规定,致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的;

(七)不遵守对外发文规定,导致不良后果发生的;

(八)其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。

 

第三章  行政效能责任划分与承担

第十三条  行政效能责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第十四条  有本办法第五条规定情形之一的,主要领导或主管领导视情负直接责任、主要领导责任或重要领导责任。工作人员有本办法第六条规定情形的;或直接发生符合本办法其他条款规定应予追究行政效能责任情形的,负直接责任。

第十五条  承办人未经审核人、批准人批准,直接作出具体行政行为,而发生应追究行政效能责任情形的,负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责,而发生应追究行政效能责任情形的,承办人负直接责任。

第十六条  虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为,而发生应追究行政效能责任情形的,承办人负直接责任。

第十七条  承办人提出方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致应追究行政效能责任情形发生的,承办人负直接责任,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。

第十八条  审核人不采纳或改变承办人正确意见,经批准人批准导致应追究行政效能责任情形发生的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致应追究行政效能责任情形发生的,审核人负直接责任。

第十九条  批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见,导致应追究行政效能责任情形发生的,批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致应追究行政效能责任情形发生的,批准人负直接责任。

第二十条  领导指令、干预,导致应追究行政效能责任情形发生的,指令、干预的领导负直接责任。

第二十一条  集体研究、认定,导致应追究行政效能责任情形发生的,决策人负主要领导责任。

   第二十二条  复议机关改变原具体行政行为,导致应追究行政效能责任情形发生的,复议机关负责人负重要领导责任。

第二十三条  两人以上导致应追究行政效能责任情形发生的,按个人所起的作用确定责任。

 

第四章  行政效能责任追究

第二十四条行政效能责任追究方式分为:

    (一)组织谈话;

    (二)责令作出书面检查并予整改;

    (三)扣发月奖或年终奖金,取消当年评优评奖资格;

    (四)通报批评;

    (五)诫勉谈话;

    (六)停职离岗培训或调离工作岗位;

    (七)给予行政处分;

    (八)引咎辞职、责令辞职或予辞退。以上追究方式可以单处或并处。

    第二十五条  根据情节轻重、损害后果和影响大小,行政效能责任分为一般责任、严重责任和特别严重责任:

    (一)情节轻微,给行政管理相对人造成损害较轻,或给行政机关造成影响和后果较小的,属一般责任;

    (二)情节严重,给行政管理相对人造成损害严重,或给行政机关造成影响和后果较大的,属严重责任;

    (三)情节特别严重,给行政管理相对人造成损害特别严重,或给行政机关造成影响和后果重大的,属特别严重责任。

   第二十六条  对于一般责任,视情对责任人单独或合并给予本办法第二十四条规定的第(一)至(四)项行政处理。

   第二十七条  对于严重责任,对负直接责任者,视情给予行政降级以下行政纪律处分,合并给予本办法第二十四条第(三)至(六)项行政处理;对负主要领导责任者,视情给予行政记大过以下行政纪律处分,合并给予本办法第二十四条第(三)至(六)项行政处理;对负重要领导责任者,视情给予行政警告或者行政记过纪律处分,合并给予本办法第二十四条第(三)至(六)项行政处理。

   第二十八条  对于特别严重责任,对负直接责任者,视情给予责令辞职或予辞退行政处理或行政开除纪律处分(也可由本人引咎辞职),或者给予行政撤职纪律处分,给予行政撤职纪律处分的,合并给予本办法第二十四条第(三)至(六)项行政处理;对负主要领导责任者,视情给予行政降级或行政撤职纪律处分,合并给予本办法第二十四条第(三)至(六)项行政处理;对负重要领导责任者,视情给予行政记大过、或行政降级、或行政撤职纪律处分,合并给予本办法第二十四条第(三)至(六)项行政处理。

   第二十九条  行政效能责任追究,应当依照干部人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。

   第三十条  利用职务之便吃、拿、卡、要的,除给予上述处理外,应按相应数额如数退赔。因行政效能责任侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害并涉及赔偿的,赔偿义务机关应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿,并依法向行政效能责任人追偿。

   第三十一条  行政效能责任人有下列行为之一的,应当从重或加重处理:

    (一)同时具有应予追究行政效能责任两种以上行为的;

    (二)一年内出现两次以上应予追究行政效能责任行为的;

    (三)干扰、阻碍、不配合对其行政效能责任行为进行调查的;

    (四)对投诉人、检举人、控告人、证人及管理服务对象进行打击、报复、陷害的;

    (五)具有其他应当依法从重或者加重处理情节的。

   第三十二条  行政效能责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的,可从轻、减轻或者免予追究行政效能责任。

   第三十三条  有下列情形之一的,不追究行政机关工作人员的行政效能责任:

    (一)行政管理相对人弄虚作假,致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;

    (二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不明确,致使行政机关工作人员理解错误的;

    (三)出现意外或不可抗力因素致使行政效能责任情形发生的;

(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

 

第五章  行政效能责任追究机构和程序

第三十四条  市、县(区)各级监察机关(机构)在实施行政效能监察时所发现的应予追究行政效能责任的案件,由该监察机关(机构)提出责任追究处理意见。涉及行政纪律处分的,依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。

市、县(区)经济环境、行政效能监察投诉中心(以下简称“投诉中心”)通过受理当事人投诉、检举、控告或开展调查检查,经查实需对责任人进行责任追究的,由投诉中心按管理权限提出责任追究处理意见,建议相关行政机关予以处理,并负责监督落实。

市、县(区)属政府部门及乡镇级人民政府应当设立投诉受理处理及行政效能责任追究机构。负责受理投诉、检举和控告;承办监察机关(机构)或投诉中心提出的处理意见;调查行政效能责任行为;拟办处理决定。

有关行政机关对未被监察机关(机构)实施行政效能监察发现、未被投诉中心调查检查发现及未被投诉的应予追究行政效能责任的行为,应及时自行纠正,并视情节对相关责任人作出处理。

   第三十五条  投诉人、检举人、控告人认为不便向作出具体行政行为的行政机关提出投诉、检举、控告的,可向同级监察机关或投诉中心提出。对行政首长的投诉、检举、控告由投诉中心或行政机关受案的,应当移送同级监察机关办理。

   第三十六条  对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告,受理机构应当即时或即日完成审查并决定是否受理,遇有特殊情况的,最长不能超过5个工作日。经审查有事实依据的,应当受理;没有事实依据的,不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的,应当告知不受理理由。投诉人、检举人、控告人对受理机构不受理决定不服的,可向同级监察机关申请复审。经审查认为应当受理的,由监察机关直接受理处理。

   第三十七条  决定受理的案件,应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的,可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

   第三十八条  调查处理行政效能责任行为实行回避制度。调查处理人员与行政效能责任行为人有利害关系、可能影响公正处理的,应当实行回避。

   第三十九条  对行政效能责任人的处理决定,有明确投诉人、检举人和控告人的,应当告知投诉人、检举人和控告人。

   第四十条  行政效能责任人有陈述权和申辩权。行政效能责任人对处理决定不服的,可依法在规定的期限内,按规定程序,向有关机关提出申诉。对行政处分决定不服的,依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。

第四十一条  对行政效能责任人作出的处理决定,依照人事管理权限,应当报送同级监察机关、投诉中心、组织和人事部门备案。对行政效能责任人的处理结果,应当作为其考核和任用的重要依据。

 

第六章   

    第四十二条  各级行政机关可依照本办法规定,结合本地本单位实际,制定行政效能责任追究的具体实施办法。已制定相关行政效能责任追究制度的,应当依照本办法有关规定予以修改并继续执行。本办法未作具体规定的,各地各单位可予以补充和完善。

   第四十三条  本办法由舟山市监察局负责解释。

   第四十四条  本办法自200441日起施行。

    根据舟委办发[2004]24号文件,市属参照公务员管理的单位参照此办法执行

 

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